大连市认真贯彻落实党的二十大提出的“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”有关精神，坚持守正创新、高质量发展，推动住房保障供给侧结构性改革，加快推进保障性租赁住房发展，2021年以来累计筹集保障性租赁住房14953套，在有效缓解新市民、青年人的阶段性住房困难问题的同时，实现新增投资7.41亿元。目前，大连市为东北地区唯一建成国家要求的“以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主的住房保障体系”的城市。日前，住建部专报印发大连市发展保障性租赁住房的经验，向全国住建部门推广。
一、根据城市实际，科学确定目标
大连市于2021年被住建部列入支持保障性租赁住房建设计划城市。为加快发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人等群体的住房困难，相关部门协调配合，委托专业机构进行调研，与租赁住房专营企业、金融机构、高校、大型企业开展座谈，参考全市国民经济社会发展规划、人口发展规划、住房发展规划、第七次人口普查等情况，结合城市人口流动、住房供应和需求情况，从实际出发，制定了《大连市保障性住房十四五规划》。十四五”期间，计划新增保障性租赁住房4.1万套（间），占新增住房供应总量的比例为12%，其中2021年筹集0.2万套（间），2022年筹集1.2万套（间），2023年筹集0.6万套（间），2024年筹集0.9万套（间），2025年筹集1.2万套（间）。
二、出台支持政策，营造良好环境
出台了《大连市加快发展保障性租赁住房工作实施方案》和《大连市发展保障性租赁住房工作专班工作规则》，明确了土地、审批、财政、税费、金融、民用水电气等方面的支持政策，对每一项政策专门规定了责任主体、任务分工及流程。专班办公室对保障性租赁住房项目认定书予以备案并公布，各成员单位以认定书为依据，分别落实土地、财税、民用水电气价格等支持政策。特别在金融方面，相关单位联合印发了《加强和完善新市民金融服务的工作方案》，组织市场主体与金融机构对接。目前，国家开发银行、建设银行、中国银行、招商银行等金融机构已参与到保障性租赁住房建设和运营，累计为8个项目授信6.8亿元，已发放贷款2.27亿元。同时，吸纳各金融机构参与到规划制定、房源筹集、项目管理等实际工作，发挥其专业优势。
三、加强组织领导，广泛筹集房源
完善工作体系，由市长任组长的保持房地产市场平稳健康发展领导小组，总体领导保障性租赁住房发展工作；成立了由分管市长牵头，各区市县、先导区、相关部门共29个成员单位组成的工作专班，印发了《大连市加快发展保障性租赁住房工作专班工作规程》及《专班办公室工作规程》；各区市县、先导区均确定了项目认定部门，深入宣传政策，广泛征集项目；各政策落实部门之间已建立联动机制，动态掌握项目认定及建设运营状态。坚持保障性租赁住房多主体投资、多渠道供给，一是明确了商品房开发项目中配建的市场租赁住房、企事业单位面向职工的租赁住房（含集体宿舍）、专业化租赁企业的租赁住房、人才公寓及享受政策支持的各类租赁住房，统一纳入保障性租赁住房筹集范围；二是引导高校、医院、大型企业、高新技术企业、房地产开发企业、房屋租赁专营企业等，参与到保障性租赁住房建设和运营；三是全力盘活前期配建的部分市场租赁住房。截止目前，大连市已筹集保障性租赁住房14953套（间），其中2021年2536套（间）、2022年12417套（间），超额完成各年度计划。目前已投放市场4384套（间），其余房源正在积极建设中。
四、强化监督管理，规范工作开展
一是加强建设管理。新建、改建、改造的住宅型租赁住房以建筑面积40平方米至70平方米户型为主，宿舍型可以适当调整。项目认定书作为办理保障性租赁住房立项、用地、规划、设计、施工、消防等手续的依据，取得认定书的项目依法履行质量安全监督、竣工验收备案等相关建设手续后，方可作为保障性租赁住房出租运营。二是加强运营管理。明确保障性租赁住房租赁价格由出租单位制定，但要低于同时期、同地段、同品质市场租赁住房租金，租金涨幅符合国家的总体要求。三是加强信息系统运用。上线运行全国保障性租赁住房管理信息系统，通过系统加强项目监测和管理，明确了区县、企业管理职责、工作流程、工作要求及运行保障，目前筹集的项目均已纳入平台。
五、保障重点群体，促进职住平衡
大连市保障性租赁住房主要面向新市民、青年人。申请人在租住地的区（县）级行政区域内住房困难的，可租住保障性租赁住房。对于产业园区、用人单位配套建设的保障性租赁住房，优先或定向供应本园区、本单位、本系统职工。金普新区高新技术企业在产业园区配套设施用地上，新建保障性租赁住房1445套，重点解决本单位职工的阶段性住房问题，剩余房源面向园区新市民、青年人出租。国房集团运营的保障性租赁住房，对于大中型企业为青年员工批量租住的，在低于市场租金的基础上，进一步给予优惠。对于新市民、青年人中的中坚力量——新毕业高校毕业生，大连市采取了货币补贴为主的保障方式，仅2022年就向3.1万名高校毕业生发放住房补贴资金3.4亿元，鼓励高校毕业生根据需要就近租住保障性租赁住房，在减轻住房压力的同时，促进职住平衡。通过抽样问卷调查，新市民、青年人等群体对大连市发展保障性租赁住房工作满意度和租住保障性租赁住房的满意度，满意率均达到90%以上。
